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杭州市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

 

为全面贯彻落实习近平生态文明思想,党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署,根据中央第二环境保护督察组的反馈意见和《浙江省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》的有关要求,结合我市实际,特制定本方案。

    一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实全国生态环境保护大会、省党代会和省委十四届二次全会部署,自觉践行习近平生态文明思想和“两山”理论,积极适应新时代生态文明建设的新要求,加快构建全市生态文明体系,始终坚持高质量的绿色发展,推动形成绿色发展方式和生活方式,持续改善生态文明之都的生态本底质量,不断满足人民群众对美好生态环境的新期待新要求,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。以深化生态文明体制改革为动力,以实施“拥江发展”战略为突破口,以解决突出环境问题为导向,以打好污染防治攻坚战为抓手,强化落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”,抓重点、补短板、强弱项,全力以赴抓好中央环境保护督察反馈问题整改,高质量推进美丽中国样本和生态文明之都建设,努力当好全省“大花园”建设排头兵,助推一流城市和世界名城建设,为高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化作出新贡献。

二、基本原则

(一)属地为主,落实责任。各级党委、政府主要领导对本地区中央环保督察整改和环境保护工作负总责。严格落实环境保护党政同责、“一岗双责”要求。坚持管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保,各级党委、政府主要领导对本地区整改和环境保护工作负总责,相关部门主要领导对分管业务工作范围内的环境保护工作负责,厘清责任边界,层层传导压力,全面压实责任,切实推动整改。

(二)问题导向,全面整改。对照中央第二环境保护督察组反馈意见,坚持问题导向,逐句分析,逐条归纳,逐项盘点,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,拉单挂账,督办落实,办结销号,做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

(三)举一反三,建立长效。以整改中央环境保护督察组发现的问题为契机,举一反三,全面排查,扎实整治,标本兼治。坚持贯彻落实中央重大决策部署,率先推进高质量发展,持续改善生态环境质量,全面推进生态修复与建设,全力解决群众反映强烈的突出环境问题,并加快形成生态文明制度体系。切实从加强组织领导、严肃责任追究、强化责任落实、严格督导检查、及时公开信息等5个方面强化组织保障,全面推动各项整改任务落实到位、取得实效。

(四)统筹推进,形成合力。把中央环保督察反馈意见整改落实工作纳入全市大局,与贯彻落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战,全面实施生态文明示范创建行动计划等各项工作结合起来,与加快城市国际化、建设世界名城的战略安排结合起来,与完成我市“十三五”规划结合起来,注重实效,全程推动,加强协调,互促互进,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改,切实把督察成果体现好、运用好、巩固好,构建职责明确、协力推进、务求实效的工作格局。

三、工作目标

(一)确保督察反馈问题整改到位。对照中央环境保护督察反馈意见,我市归纳梳理出13项整改任务,制定整改清单,明确整改目标、措施和时限,落实责任单位、责任人,逐条建立台账、销号管理。2018年底前完成整改任务7项,占整改任务总数一半以上;2019年底前完成整改任务3项;2020年底前完成整改任务1项;需要长期坚持的2项整改任务,确保按照时间节点全面完成整改,取得实质性成效。中央环境保护督察组交办我市的1591个信访件,按照“谁签字,谁负责”的原则兑现承诺,按期整改,逐一销号,确保群众投诉问题整改到位,已完成整改的不反弹。

(二)推动生态环境质量持续改善。坚持改善环境质量核心导向,坚持把提供更多优质生态产品满足全市人民日益增长的优美生态环境需要作为根本出发点。到2020年,市区细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到浙江省下达的目标任务;国家“水十条”地表水考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例保持在92.3%以上,市控以上断面水质达标率达到90.3%以上;受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。

(三)形成推进高质量发展格局。充分发挥整改工作对形成绿色发展方式和生活方式的极大推动作用,把科学规划作为当务之急,下决心解决好产业结构、能源结构、空间布局等问题,以高水平率先推动高质量发展,让良好生态环境成为杭州城市吸引力竞争力的重要支撑、经济社会持续健康发展的重要基础。

(四)健全生态环境保护长效机制。坚持目标导向,深刻反思,举一反三,深挖督察反馈意见问题背后的深层次结构性原因,通过深化改革逐一破解。把完善体制机制作为根本保障,从源头上完善制度,建立健全长效机制,注重体制机制创新,巩固中央环保督察期间好的做法,固化信息公开、环境监管网格化、部门联动等机制。

四、主要措施

(一)坚决扛起生态文明建设政治责任,不折不扣贯彻落实中央决策部署。

1.当好新时代干在实处走在前列勇立潮头的排头兵。深入学习贯彻党的十九大关于生态文明建设的新要求新部署,坚持以习近平总书记提出的要求为纲,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,坚定不移贯彻落实省党代会和省委十四届二次全会精神,围绕我省“八八战略”和 “两个高水平”建设目标,在提升生态环境质量上更进一步、更快一步,发挥龙头领跑示范带动作用,为服务全国全省大局贡献杭州力量。

2.强化环境保护党政同责、“一岗双责”。把生态环境保护摆在全局和战略的重要位置,将党中央、国务院部署的环境保护重点任务层层细化分解到各区、各有关部门,建立严格的督办制度,确保责任落实、任务落地。严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度,推动各级党委、政府履行生态环境保护主体责任。全面推进生态环境状况报告制度。2018年,全面推行生态环境状况报告制度;2019年,力争实现乡镇生态环境状况报告制度全覆盖,推动各级政府依法落实生态环境保护责任,形成政府自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的常态化机制。

3. 建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的生态环境督察考核体系。健全完善生态环保目标责任制和考核评价制度,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府的环保责任红线,生态环保责任考核评价更加科学,责任进一步压实,确保生态环境保护压力层层传导到位。把中央环境保护督察整改作为市级督察的重要内容,根据《杭州市环境保护督察方案(试行)》按计划开展市级督察,每3-4年对各区、县(市)督察1遍,督促各地党委、政府严格落实生态环境保护主体责任,及时解决群众反映的突出环境问题。

(二)坚决打好污染防治攻坚战。

1.深化“五气共治”。制定实施蓝天保卫战三年作战计划,以“五气共治”为抓手,围绕能源结构、产业结构及交通运输调整,全面推进全市域大气“清洁排放区”建设,大幅度削减主要污染物排放量,推动城市环境空气质量稳步改善。继续深化能源结构调整,严把耗煤新项目准入,实现能源消费总量和能源消费强度双控。严格落实禁燃区管控要求,巩固10蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰成果,严防“死灰复燃”,强化监管,热电锅炉及10蒸吨/小时以上燃煤工业锅炉全面达到超低排放及清洁排放要求。深化挥发性有机物(VOCs)污染治理,全面开展“散乱污”企业排查和清理整顿。加快实施运输结构调整,围绕“城区车辆清洁化”的目标,推进实施全市国Ⅲ混凝土车辆、渣土运输车、环卫车辆淘汰或清洁化更新。推进重点行业车辆清洁化改造。推进扬尘防治,落实建筑工地文明施工。

2.深化“五水共治”。以提升水环境质量为核心,打造全域2.0版“污水零直排区”,实施精准化的雨污分流,巩固剿劣成果。强化饮用水水源保护,健全饮用水水源保护相关工作机制,加强对饮用水源保护区的排查,清理保护区内的违规建设项目,强化风险防范。狠抓工业污染防治,加强重点流域区域水环境综合整治,对水环境问题突出的区域进行专项督察。加强工业集聚区水污染防治,完成“1825”工业治水目标。强化城镇生活污染治理,推进城镇污水处理设施建设,加强污水纳管和雨污分流工作,结合综合管廊建设优化完善主城区污水系统布局。推进农业农村污染防治,强化畜牧业转型升级和化肥农药减量增效。加强船舶码头污染控制,加快淘汰老旧落后船舶,推进本市籍100-400总吨内河货船生活污水防污染改造工作,增强港口码头污染防治能力。

3. 深化“五废共治”。深入实施《杭州市土壤污染防治工作方案》,切实加大土壤污染防治力度,逐步改善土壤环境质量。开展土壤污染状况详查,2018年底前查明农用地(以耕地为主)土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前,掌握重点行业在产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况,基本建立土壤环境监测网络,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,受污染耕地安全利用率达到92%左右,污染地块安全利用率达到92%以上,重点行业重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。加强危险废物处置和监管,提升危险废物处置能力和监管水平。针对督察指出的部分区、县(市)垃圾焚烧产生的飞灰等危险废物处置问题,持续推进实施危险废物处置设施建设规划,逐年抓好规划项目落地。推进危险废物规范化监管,实施超期贮存危废动态清零,确保产生的危险废物得到及时妥善清理,严防超期贮存的环境风险,严打非法转移、非法倾倒、非法处置等违法行为。

(三)加快补齐环境基础设施短板。

1.加快推进污水处理能力建设。加快推进七格污水处理厂四期、临平净水厂、城西污水处理厂二期、之江污水处理厂、临江污水处理厂二期、钱江污水处理厂四期等项目建设,从根本上消除污水溢流直排的问题。所有城镇污水处理厂保证正常稳定运行并执行一级A或以上标准。加强城镇污水处理设施运行管理,强化进出水监管,进一步提高出水水质。对在建或拟建城镇污水处理设施,同步规划建设配套管网,严格做到配套管网与污水设施处理能力要求相适应。到2020年底,城市污水处理率达到95%以上,县城达到92%以上,建制镇达到70%以上。

2.推进固废处置和利用。完善“三化四分”生活垃圾处置体系,推进社会治理工作,着力提升生活垃圾分类准确率、垃圾处置能力。加快推进大江东等4个垃圾焚烧项目、5个垃圾减量综合体等重点项目建设。持续推进危险废物集中处置设施建设规划项目落地,加快飞灰处置项目建设。到2020年底,具备基本满足各类工业危险废物利用处置需求的相应能力。推进污泥处理处置,加快七格污水厂污泥处置项目及第三固废处置中心建设,建立污泥全过程监管体系,污水处理设施产业的污泥进行稳定化、无害化、资源化处理处置。拓展市政污泥、河道淤泥资源化利用渠道。建立城镇生活污水处理厂污泥使用规范化管理制度,实现污泥管理的信息化、过程化。加强建筑废弃物回收利用,规划建设一批规模化的厨余垃圾、建筑装修垃圾、废旧汽车拆解等固废综合利用项目,规模化、市场化推动建筑废弃物处理处置。

(四)强化重点领域专项整治。

1.积极推动传统产业改造提升,推动逐步关停转迁一批重污染高耗能企业。充分利用环保政策、法规、标准倒逼产业转型升级和结构调整。逐步调整全市造纸、印染、化工等产业结构,有序关停一批重污染企业,削减污染物排放。坚持“减存量、控增量”两手并进,把“散乱污”企业整治作为供给侧改革重要举措,推动我市二次产业实现“凤凰涅槃,腾笼换鸟”。

2.优化产业空间布局,严控新建污染项目。制定出台有利于绿色发展的产业导向目录。积极推行先进的符合绿色发展要求的清洁生产工艺、装备、技术,加强清洁生产审核。推广使用密闭化生产设备、推广水性材料等。在水源地上游和城市上风向严格限制化工等重污染高风险新建项目。

(五)抓好拥江发展生态保护。

坚持生态为要、保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针,深化可持续发展战略。加强生态空间管控,推动主体功能区精准落地,严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,实施优美环境行动方案,统筹山水林田湖草系统治理,不断开辟绿水青山就是金山银山新境界。落实“关于实施拥江发展战略的意见”和“四年行动计划”,以钱塘江综合保护与利用工程为突破口,坚持规划引领、项目带动,采取“控、治、修、建、调、优”等措施,高水平打造自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带、宜居城市带,努力把钱塘江流域打造成世界一流的滨水区域、生态文明建设的新高地。纵深推进“城中村”改造提升和小城镇环境综合整治。全方位全领域深化城市有机更新,固化G20杭州峰会城市管理长效机制,消除城区环境“盲点”“死角”,打造“国内最清洁城市”。

(六)深化生态文明体制改革。

1.深化生态环境监管体制改革。落实中央、省委省政府关于生态环境监管体制改革部署,稳妥推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。完善生态环境管理制度。完善环境污染联防联控机制,加大环境违法行为联合惩戒力度,坚持环保执法与司法监督、公众监督、媒体监督相结合,开展环保执法百日会战行动,打造环境监管最严格城市。

2.完善生态环境政策。推动市级自然资源资产负债表编制工作,逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制。加大重点生态功能区、生态保护红线、森林、湿地等生态保护补偿力度,实行生态环保财力转移支付资金与“绿色指数”挂钩分配制度。健全环境资源市场化配置机制,深化水权、林权、土地、排污权、用能权、碳排放权等配置方式改革。继续推行与主要污染物排放总量挂钩的财政收费制度。完善环境信用评价制度,探索建立环境污染责任保险制度。推进污染治理市场化,完善推广政府社会资本合作治理模式。

3. 深入落实环保“最多跑一次”改革行动、推进“区域环评+环境标准”改革,在简政放权、环保服务和方便企业群众办事上下深功夫。做好标准地+承诺制、模拟审批等试点改革并适时推广。做好重点工程审批服务保障工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导担任组长的中央环境保护督察杭州市整改工作领导小组,全面负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进,下设市整改协调小组及3个专项工作组,具体负责协调推进和督促落实整改工作。各区、各部门完善相应的组织机构,上下联动,左右衔接,统筹推进整改工作,形成齐抓共管的工作格局。

(二)强化责任落实。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,充分发挥各职能部门牵头作用,指导推动整改方案实施。各区党委、政府负责整改落实的主体责任,各区党政主要负责同志落实第一责任人责任,重点工作亲自部署推动落实,班子成员按照职责分工,各级各部门各司其职,各负其责,层层压实责任,确保落实到位。

(三)严格督导检查。实施市委专项巡察,对中央环保督察整改工作采取问询访谈、调阅资料、明察暗访、“回头看”等方式,强化对各区整改落实情况的督办检查。市整改协调小组每月通报问题整改进度,定期调度工作进展,组织开展专项督查,跟踪问效,强化问责,定期总结,抽查信访办理质量,及时通报整改工作进展,推进整改落实工作向纵深发展。

(四)严肃责任追究。对中央第二环境保护督察组移交的2项生态环境损害责任追究问题,逐一厘清责任,严肃追究责任,具体处理意见征得中央第二环境保护督察组(国家环境保护督察办公室)同意后,予以落实,并向社会公开。对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和单位,坚持一案双查,调查核实责任落实不到位、不担当、不作为、乱作为的地区、部门、单位和个人等责任人,依法依纪严肃追究责任。

(五)及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台,多渠道、多媒体跟踪报道整改落实情况。按要求在当地主要媒体或门户网站及时公开全市整改方案和整改落实情况。试行环保公众开放日制度,保障人民群众知情权和参与权。充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用,对整改不力、问题突出的地区和单位,通过媒体报道等形式加大曝光力度,形成全社会共同关注和参与的格局。

 

附件:杭州市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单